В последний день пребывания на посту, 25 марта 2016 года, Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова направила обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой проверить конституционность ряда положений Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).

Уполномоченный отметила, что указанные положения ограничивают право граждан, не имеющих высшего юридического образования либо законного представителя с соответствующей квалификацией, на судебную защиту. Сложившаяся практика противоречит принципу равноправия, заложенному в Конституции РФ.

Из положений Конституции РФ «следует, что право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека; оно не подлежит ограничению», говорится в жалобе Уполномоченного.

Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает общие положения о подаче и рассмотрении административных исковых заявлений, а также особые предписания для отдельных категорий административных дел.

Так, обязательным условием для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов является наличие высшего юридического образования либо у заявителя, участвующего в деле непосредственно, либо у его представителя.

«Закон предусматривает абсолютный запрет на доступ к административному судопроизводству в части оспаривания нормативных правовых актов лицам, не имеющим высшего юридического образования и желающим участвовать в деле лично, и ограничивает их в возможности выбора представителя, кругом лишь тех, кто имеет соответствующий вид и уровень образования», – подчеркивает Уполномоченный в своей жалобе.

В целях устранения правовой коллизии Уполномоченный просит рассмотреть вопрос о признании несоответствующими Конституции отдельных положений КАС РФ, а также пересмотреть судебные решения по делу заявителя Г., жалоба которого и послужила поводом для обращения в Конституционный Суд.

Заявитель Г. обратился к Уполномоченному в связи с нарушением его конституционных прав при обращении в суд. Он сообщил, что при подаче в суд административного искового заявления об оспаривании положений законодательных актов Челябинской области, его законный представитель М. подал также ходатайство о назначении Г. представителя с высшим юридическим образованием (Г. и М. обладают дипломами о высшем образовании в других областях). Ходатайство было отклонено судом, поскольку  законодательство не предусматривает эту процедуру для данной категории дел.

В то же время из-за отсутствия у заявителя и его представителя высшего образования иск Г. был оставлен судом без движения, так как в соответствии с КАС РФ это обстоятельство является препятствием для рассмотрения дела. В феврале 2016 года исковое заявление возвращено Г. определением судьи Челябинского областного суда. Последующие жалобы на указанное определение оставлены без движения по той же причине, что и ранее – отсутствие высшего юридического образования у истца и его представителя.

Уполномоченный выражает надежду, что в ближайшее время нарушенные права неопределенного круга лиц будут восстановлены.